Gümrük vergisi mükellefleri bakımından tebliğ düzenlenmesi düzenleyici nitelikte idari işlem olmadığından, idari davalara konu edilmesine yasal olanak bulunmadığı hk.
Danıştay 7. Daire E. 2004/1226 K. 2004/1305 T. 13.5.2004 DÜZENLEYİCİ NİTELİKTEKİ İDARİ İŞLEM GÜMRÜK VERGİSİ MÜKELLEFLERİ BAKIMINDAN TEBLİĞ DÜZENLENMESİ DÜZENLEYİCİ NİTELİKTE İDARİ İŞLEM OLMADIĞINDAN, İDARİ DAVALARA KONU EDİLMESİNE YASAL OLANAK BULUNMADIĞI HK. 4458/md. 4 Davacı: .... Dış Ticaret Anonim Şirketi Davalı: .... Gümrük Müsteşarlığı İstemin Özeti: 15.8.2000 tarih ve 24141 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 1 Seri Nolu Gümrük Genel Tebliğinin 16'ncı maddesinin ve .... Gümrük Müdürlüğünde tescilli 19.11.2002 gün ve 5745 sayılı giriş beyannamesi muhteviyatı eşya nedeniyle yapılan ek gümrük vergisi ve katma değer vergisi tahakkukuna vaki itirazın reddine ilişkin işlemin iptali istenilmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay Yedinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14'üncü maddesinin 3'üncü fıkrası uyarınca ilk incelemeyle görevli Tetkik Hakimi ....'in açıklamaları dinlenildikten sonra işin gereği görüşüldü: Dava, 15.8.2000 tarih ve 24141 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 1 Seri Nolu Gümrük Genel Tebliğinin 16'ncı maddesi ile bu madde uyarınca yapılan ek gümrük vergisi ve katma değer vergisi tahakkukuna vaki itirazın reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır. Danıştay'ın ilk derece mahkemesi sıfatıyla bakabileceği davalar, 2575 sayılı Danıştay Kanununun 24'üncü maddesinin 1'inci fıkrasında gösterilmiştir. Bu fıkranın davayı ilgilendiren (c) bendinde, bakanlıkların düzenleyici işlemleri ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere karşı açılacak iptal ve tam yargı davaları, bunlar arasında sayılmıştır. Görüldüğü üzere; anılan bent uyarınca bir idari davanın ilk derece mahkemesi sıfatıyla Danıştay'da görülebilmesinin ilk koşulu, idari davaya konu edilen idari işlemin düzenleyici nitelikte olmasıdır. İdare Hukukunda, düzenleyici işlem, idarenin, aynı durumda olan idare edilenler için bağlayıcı, soyut hukuk kuralı koyan, yani normatif nitelikte olan tek yanlı tasarruflarına verilen addır. Bu nitelikte olmayan, daha önce yürürlüğe konulan üst hukuk normunu yineleyen veya bu üst hukuk normunun nasıl anlaşılması gerektiği konusunda alt idari birimlere ya da idare edilenlere açıklamalar getiren idari tasarruflar, Hukuk Düzeni'nde herhangi bir değişiklik oluşturamayacaklarından, idare edilenler yönünden bağlayıcı, dolayısıyla da düzenleyici değildirler. İdarenin bu nitelikteki bir işleminin, idari yargı denetimine tabi tutulması, bu denetimin varlık nedenine uygun düşmez. 4458 sayılı Gümrük Kanununun 4'üncü maddesinde; gümrük idareleriyle muhatap olan kişilerin bu Kanun ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzük, kararname ve yönetmelik hükümlerine uymak; gümrük idarelerinin gerek bu Kanunda, gerek diğer kanun, tüzük ve kararnamelerde yazılı hükümlere göre yapacağı gözetim ve denetimlere tabi olmak; bu idarelerin kendi adına veya başka idareler nam veya hesabına tahsil edeceği her tür vergi, resim, harç ve ücretleri ödemek v...