İdari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi zorunlu bir işlem özelliği taşımayan, aykırı davranılması durumunda ise vergi kanunlarıyla ilgili ödevlerin yerine getirilmediğinden söz etmek mümkün olmayan vergi daireleri işlem yönergesindeki düzenlemenin danıştay'da dava konusu edilebilecek düzenleyici bir işlem olmadığı hk.
7. Daire 2006/5220 E. , 2007/394 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y YEDİNCİ DAİRE Esas No : 2006/5220 Karar No : 2007/394 Davacı : ... Vekili : Av. ... Davalı : Maliye Bakanlığı Davanın Özeti : Vergi Daireleri İşlem Yönergesinin 38'inci maddesinin 5'inci bölümünün 1'inci fıkrasında yer alan, ''Beyannamenin kabulünde asıl olan, beyannamenin mükellef tarafından imzalanmış olmasıdır. Vekaletname ile verilen ve vekil tarafından imzalanan beyannameler kabul edilmez'', şeklindeki düzenlemenin iptali istenilmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay Yedinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14'üncü maddesi uyarınca ilk inceleme ile görevli kılınan Tetkik Hakimi ...'ın açıklamaları dinlenildikten sonra gereği görüşüldü: Dava, Vergi Daireleri İşlem Yönergesinin, 38'inci maddesinin 5'inci bölümünün 1'inci fıkrasında yer alan, ''Beyannamenin kabulünde asıl olan, beyannamenin mükellef tarafından imzalanmış olmasıdır. Vekaletname ile verilen ve vekil tarafından imzalanan beyannameler kabul edilmez'', şeklindeki düzenlemenin iptali istemiyle açılmıştır Danıştayın ilk derece mahkemesi sıfatıyla bakabileceği davalar, 2575 sayılı Danıştay Kanununun 24'üncü maddesinin 1'inci fıkrasında gösterilmiştir. Bu fıkranın, davayı ilgilendiren (d) bendinde, bakanlıkların düzenleyici işlemleri ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere karşı açılacak iptal ve tam yargı davaları, bunlar arasında sayılmıştır. Görüldüğü üzere; anılan bent uyarınca bir idari davanın ilk derece mahkemesi sıfatıyla Danıştayda görülebilmesinin ilk koşulu, idari davaya konu edilen idari işlemin düzenleyici nitelikte olmasıdır. İdare Hukukunda, düzenleyici işlem, idarenin, aynı durumda olan idare edilenler için bağlayıcı, soyut hukuk kuralı koyan, yani normatif nitelikte olan tek yanlı tasarruflarına verilen addır. Bu nitelikte olmayan, daha önce yürürlüğe konulan üst hukuk normunu yineleyen veya bu üst hukuk normunun nasıl anlaşılması gerektiği konusunda alt idari birimlere ya da idare edilenlere açıklamalar getiren idari tasarruflar, Hukuk Düzeni'nde herhangi bir değişiklik oluşturamayacaklarından, idare edilenler yönünden bağlayıcı, dolayısıyla da düzenleyici işlem olarak kabul edilemezler. Bu sebeple, idarenin bu nitelikteki bir işleminin, idari yargı denetimine tabi tutulması, bu denetimin varlık nedenine uygun düşmez. Dosyanın incelenmesinden, davacının, Türkiye'de ikametgahı bulunmayan murisinin 9.9.2004 tarihinde, Yurt dışında vefat etmesi üzerine, Cenevre Başkonsolosluğunca düzenlenen vekaletnameyle vekil tayin edilen ve, veraset ile ilgili bütün işlemleri yapmanın yanısıra veraset ve intikal vergisi beyannamesini tanzim ve imzalama konularında da yetkili kılınan, Av.... tarafından imzalanarak verilen veraset ve intikal vergisi beyannamesinin, Vergi Daireleri İşlem Yönergesinin 38'inci maddesinin 5'inci bölümünün 1'inci fıkrasında yer alan düzenleme neden gösterilerek ...