Müsteşarlık genelgesinin, müsteşarlık anlayışını alt birimlere duyurmak amacıyla yayınlandığı, herhangi bir genel düzenleyici işlem içermediğinden ilk derece mahkemesi olarak danıştay'da dava açılamayacağı hk.
Danıştay 7. Daire E. 2002/1390 K. 2002/1840 T. 9.5.2002 GENEL DÜZENLEYİCİ İŞLEM MÜSTEŞARLIK GENELGESİNİN, MÜSTEŞARLIK ANLAYIŞINI ALT BİRİMLERE DUYURMAK AMACIYLA YAYINLANDIĞI, HERHANGİ BİR GENEL DÜZENLEYİCİ İŞLEM İÇERMEDİĞİNDEN İLK DERECE MAHKEMESİ OLARAK DANIŞTAY'DA DAVA AÇILAMAYACAĞI HK. 2577/md. 24 Davacı: .... Anonim Şirketi Vekili: Av. .... Davalı: Başbakanlık Gümrük Müsteşarlığı İstemin Özeti: Başbakanlık Gümrük Müsteşarlığı Gümrükler Genel Müdürlüğünün, fotokopi makinalarının niteliklerine göre gümrük tarife ve istatistik pozisyonlarına göre sınıflandırılması ve gümrük idarelerinde buna göre işlem yapılması yolundaki 6.11.2001 gün ve 2001/36 sayılı genelgesinin, 4458 sayılı Gümrük Kanununa aykırılığı öne sürülerek iptali isteminden ibarettir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay Yedinci Dairesince, ilk incelemeyle görevli Tetkik Hakimi ....'in açıklamaları dinlenildikten sonra işin gereği görüşüldü: Danıştay'ın ilk derece mahkemesi sıfatıyla bakabileceği davalar, 2575 sayılı Danıştay Kanununun 24'üncü maddesinin 1'inci fıkrasında gösterilmiştir. Bu fıkranın, davayı ilgilendiren (c) bendinde, bakanlıkların düzenleyici işlemleri ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere karşı açılacak iptal ve tam yargı davaları, bunlar arasında sayılmıştır. Görüldüğü üzere; anılan bent uyarınca bir idari davanın ilk derece mahkemesi sıfatıyla Danıştay'da görülebilmesinin ilk koşulu, idari davaya konu edilen idari işlemin düzenleyici nitelikte olmasıdır. İdare Hukukunda, düzenleyici işlem, idarenin, aynı durumda olan idare edilenler için bağlayıcı, soyut hukuk kuralı koyan, yani normatif nitelikte olan tek yanlı tasarruflarına verilen addır. Bu nitelikte olmayan, daha önce yürürlüğe konulan üst hukuk normunu yineleyen veya bu üst hukuk normunun nasıl anlaşılması gerektiği konusunda alt idari birimlere ya da idare edilenlere açıklamalar getiren idari tasarruflar, Hukuk Düzeni'nde herhangi bir değişiklik oluşturamayacaklarından, idare edilenler yönünden bağlayıcı, dolayısıyla da düzenleyici değildirler. İdarenin bu nitelikteki bir işleminin, idari yargı denetimine tabi tutulması, bu denetimin varlık nedenine uygun düşmez. Dosyanın incelenmesinden; davanın, ithal edilen fotokopi cihazlarının niteliklerine göre yer alması gereken gümrük tarife ve istatistik pozisyonlarını belirleyerek, gümrük idarelerinde bu sınıflandırmaya göre işlem yapılması yolundaki 6.11.2001 gün ve 2001/36 sayılı Başbakanlık Gümrük Müsteşarlığı genelgesinin iptali istemiyle açıldığı anlaşılmıştır. Anılan genelgenin Müsteşarlık anlayışını alt birimlere duyurmak amacıyla yayımladığı, herhangi bir düzenleme içermediği anlaşılmış olup; buna göre, ortada, ilk derece mahkemesi sıfatıyla Danıştay'da açılacak idari davaya konu edilebilecek nitelikte düzenleyici bir işlem mevcut değildir. Bu nedenle, davanın 2577 sayılı Kanunun 15'inci maddesinin 1'inci fıkrasının (b) bendi uyarınca incelenmeksizin reddine...