İdari yargılama usulü kanunu?nun 7'nci maddesi anlamında uygulama işlemi bulunmadığından; davanın, düzenleyici işlemin iptali isteğine ilişkin kısmının, gümrük hattı dışı eşya satış mağazaları ve depoları yönetmeliğinin resmi gazete'de yayımı tarihinden itibaren işlemeye başlayan idari dava açma süresinin dolmasından çok sonra açılmış olması nedeniyle, süre aşımı sebebiyle incelenmesine olanak bulunmadığı hakkında.
7. Daire 2000/3035 E. , 2002/3888 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y YEDİNCİ DAİRE Esas No: 2000/3035 Karar No: 2002/3888 Davacı : ... Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Vekili : Av. ... Davalı : 1-Başbakanlık Gümrük Müsteşarlığı 2-Başbakanlık Gümrük Müsteşarlığı adına Adnan Menderes Gümrük Müdürlüğü İstemin Özeti : 22.7.1999 gün ve 23763 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gümrük Hattı Dışı Eşya Satış Mağazaları ve Depoları Yönetmeliğinin 36'ncı maddesinde yer alan, "Limit üzerinde gerçekleştiği belirlenen satışa ilişkin eşya da noksan addedilerek işlem yapılır. Bu tür eşyanın gümrük vergileri tahsil edilir." hükmü ile, Adnan Menderes Gümrük Müdürlüğünün 22.3.2000 gün ve 9034; 10.4.2000 gün ve 10823; 16.5.2000 gün ve 15193; 16.6.2000 gün ve 18524 sayılı işlemlerinin; olay tarihinde yürürlükte bulunan 1615 sayılı Gümrük Kanununda, antrepo olarak kabul edilen gümrük hattı dışı eşya satış mağazalarından limit fazlası satılan eşyaların noksan eşya addedilmesine ve vergiye tabi tutulmasına yönelik bir düzenlemenin olmadığı; bu haliyle, iptali istenilen yönetmelik hükmünün kanuna aykırı olduğu; öte yandan, yönetmelik hükmü ile vergi konulmasının, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerin kanunla konulacağı yolundaki Anayasa'nın 73'üncü maddesine de aykırılık teşkil ettiği; 22.7.1999 tarihinden önce yürürlükte bulunan yönetmelik hükümleri uyarınca, gümrük hattı dışı eşya satış mağazalarından, Türkiye'den çıkış yapan veya transit geçen yolculara 5 karton sigara satılabilirken, bu tarihte yayımlanan ve davaya konu edilen yönetmelik hükmü ile, bu miktarın 3 karton'a indirildiği; yeni düzenlemenin, geçiş için makul bir süre tanınmadan, yayımı tarihinde yürürlüğe konularak, mağaza işleticilerinin, uygulanması olanaksız hükümlerle karşı karşıya bırakıldığı; kaldı ki, olayda, idarenin iddia ettiği gibi, limit fazlası satış da bulunmadığı; zira, Gümrük Hattı Dışı Eşya Satış Mağazaları ve Depoları Yönetmeliğinin 9'uncu maddesinin (a) bendinin 1 nolu alt bendi hükmü uyarınca, olay tarihinde yürürlükte bulunan Gümrük Yönetmeliğinin 23 nolu ekinde yer alan "Zati Eşya Muafiyeti Listesi"ne göre, Türkiye'ye giriş yapan yolculara 2 karton sigara satılabildiği; 2 nolu alt bendinde ise, Türkiye'den çıkış yapan veya transit geçen yolculara, 1 nolu alt bendinde belirtilen eşya ile birlikte en fazla 3 karton sigara satılabileceğinin öngörüldüğü; buna göre, çıkış yapan yolculara yapılacak (2+3=)5 kartona kadar sigaranın limit içinde kaldığı; idarenin, 3 kartonun üzerinde satışı yapılan 2 karton sigarayı limit fazlası olarak yorumlamasının mevcut düzenlemeye aykırı olduğu; limit fazlası olarak addedilen 2 karton sigaranın, çıkış yolcularına satılmasının ihraç hükmünde olması nedeniyle, vergiye de tabi tutulamayacağı; satışın gümrük hattı dışında olması nedeniyle, mükellefiyetin sigaraları satın alanlara ait olduğunun kabulü gerektiği; mağazanın açıldığı tarihte davalı idareye, vergileri karşılayacak tutarda teminat mektubu verildiğinden, faiz talep edilmesin...