Kurul kararı, davacı hakkında doğrudan uygulanabilir nitelikte ve davacının hukuksal durumunu etkileyen bir işlem olmayıp, yalnızca hakkında cumhuriyet savcılığınca soruşturma yapılabilmesine olanak veren bir karar olduğundan, idari davaya konu edilmesinin mümkün olmadığı hakkında.
Danıştay 5. Daire E. 2007/7307 K. 2008/782 T. 13.2.2008 KESİN VE YÜRÜTÜLMESİ GEREKEN İŞLEM İDARİ DAVA KURUL KARARI, DAVACI HAKKINDA DOĞRUDAN UYGULANABİLİR NİTELİKTE VE DAVACININ HUKUKSAL DURUMUNU ETKİLEYEN BİR İŞLEM OLMAYIP, YALNIZCA HAKKINDA CUMHURİYET SAVCILIĞINCA SORUŞTURMA YAPILABİLMESİNE OLANAK VEREN BİR KARAR OLDUĞUNDAN, İDARİ DAVAYA KONU EDİLMESİNİN MÜMKÜN OLMADIĞI HAKKINDA. 2577/md. 2 , 15 İstemin Özeti: Davalı idarede görev yapan davacı hakkında soruşturma izni verilmesi yolundaki 3.3.2005 tarihli, 1596 sayılı Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurulu kararının iptali istenilmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay Beşinci Dairesi'nce 2577 sayılı Yasa'nın 14. maddesi gereğince işin gereği düşünüldü: İşlem tarihinde yürürlükte olan 4389 sayılı Bankalar Kanunu'nun 3. maddesinin 8. fıkrasında "Kurul üyeleri ile Kurumun her türlü personeli, çalışmaları ve denetlemeleri sırasında ilgililere ve üçüncü kişilere ait öğrendikleri sırlar bu konuda kanunen yetkili kılınan mercilerden başkasına açıklayamazlar ve kendi yararlarına kullanamazlar. Bu yükümlülük görevden ayrılmalarından sonra da devam eder. Kurumun para, evrak ve her çeşit malları Devlet malı hükmündedir. Kurul üyeleri ve Kurum personeli, görevleri esnasında veya görevleri nedeniyle işledikleri ve kendilerine karşı işlenen suçlar bakımından Devlet memuru sayılırlar. ( 19.12.1999 tarihli ve 4491 sayılı Kanunun 1. maddesi ile değişik ) Buna ilişkin soruşturmalar, Kurul üyeleri için ilgili Bakanın, Kurum personeli için ise Kurulun izin vermesi kaydıyla genel hükümlere göre yapılır." hükmü yer almıştır. Diğer taraftan 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinde, idari işlemlere karşı yetki, şekil, neden, konu ve amaç yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan iptal davaları idari dava türleri arasında sayılmıştır. İdari işlem, idari makamların kamu gücü ve kudreti ile hareket ederek, kamu hukuku alanında yaptığı tek yanlı ve kesin, doğrudan uygulanabilir işlemdir. İdari işlemin en belirgin özelliği, ilgilinin isteğine bağlı olmaksızın, idarenin tek yanlı iradesi ile ilgilinin hukuksal durumuna etki yapabilmesidir. Dava konusu Kurul kararı, davacı hakkında doğrudan uygulanabilir nitelikte ve davacının hukuksal durumunu etkileyen bir işlem olmayıp, yalnızca hakkında Cumhuriyet savcılığına soruşturma yapılabilmesine olanak veren bir karar olduğundan idari davaya konu olması mümkün değildir. Açıklanan nedenlerle; idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işleme karşı açılmayan davanın 2577 sayılı Yasa'nın 15 maddesinin 1/b bendi gereğince incelenmeksizin reddine, yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına, posta pulundan artan 26,00.-YTL.'nin istemi halinde davacıya geri verilmesine, 13.02.2008 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. ------------------o----------------- kanun 2577 madde 2577 15 , 2577 2