İçişleri bakanlığınca 81 ilin valiliğine işyeri açma izin ruhsatlarına ilişkin olarak bilgi mahiyetinde yazılan yazıların danıştay'da iptal davasına konu edilemeyeceği hk.
Danıştay 9. Daire E. 2006/3135 K. 2006/3126 T. 10.8.2006 İŞYERİ AÇMA İZİN RUHSATI İPTAL DAVASI İÇİŞLERİ BAKANLIĞINCA 81 İLİN VALİLİĞİNE İŞYERİ AÇMA İZİN RUHSATLARINA İLİŞKİN OLARAK BİLGİ MAHİYETİNDE YAZILAN YAZILARIN DANIŞTAY'DA İPTAL DAVASINA KONU EDİLEMEYECEĞİ HK. 2575/md. 24 Davacı: .... Eczacı Odası Vekili: Av. .... Davalılar: 1) İçişleri Bakanlığı 2) .... Belediye Başkanlığı İstemin Özeti: İçişleri Bakanlığının işyeri açma izin harcına ilişkin 4.9.2006 tarih ve 48119 sayılı Genelgesinin ve .... Belediye Başkanlığının 1.5.2006 tarih ve M.42.6 mer.028/54/1399 sayılı işleminin iptali istenerek açılan dava hakkında karar verilinceye kadar yürütmenin durdurulması istenmiştir. TÜRK MİLLETİ ADINA 2575 sayılı Danıştay Kanununun 87'nci maddesi uyarınca karar veren Danıştay Nöbetçe Dairesince ilk inceleme ile görevli Tetkik Hakimi ....'ın açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü: Dava; İçişleri Bakanlığının "İşyeri Açma İzin Harcı" konulu, 4.9.2000 tarih ve 48119 sayılı Genelgesinin ve bu genelgeye dayanılarak, ... Belediye Başkanlığının 1.5.2006 tarih ve M.42.6.mer.028/54/1399 sayılı idari işlemin açıkça hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek iptali istemiyle açılmıştır. Danıştay'ın ilk derece mahkemesi sıfatıyla bakabileceği davalar, 2575 sayılı Danıştay Kanununun 24'üncü maddesinin 1'inci fıkrasında gösterilmiştir. Bu fıkranın (c) bendinde, bakanlıkların düzenleyici işlemleri ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere karşı açılacak iptal ve tam yargı davaları, ilk derecede Danıştay'da görülecek davalar arasında sayılmıştır. Bir idari davanın bu kural uyarınca ilk derece mahkemesi sıfatıyla Danıştay'da görülebilmesinin ilk koşulu, idari davaya konu edilen idari işlemin düzenleyici nitelikte olmasıdır. İdare Hukukunda düzenleyici işlem; idarenin aynı durumda olan idare edilenler için bağlayıcı, üst hukuk normunun belirlediği şekilde soyut hukuk kuralı koyan, yani normatif nitelikte olan tek yanlı tasarruflarına verilen addır. Bu nitelikte olmayan, daha önce yürürlüğe konulan üst hukuk normunun belirlediği sınırları aşan idari tasarruflar, yok hükmünde olmaları nedeniyle hukuk düzeninde herhangi bir değişiklik oluşturamayacaklarından, idari edilenler yönünden bağlayıcı, dolayısıyla da düzenleyici değildirler. İdarenin bu nitelikteki bir işleminin idari yargı denetimine tabi tutulması, bu denetimin varlık nedenine uygun düşmez. İdarenin hukuka bağlılığı kuramının yarattığı iptal davaları; kamu gücü kullanılarak yapılan, ilgililerin hukuksal durumunda kendiliğinden değişiklik yaratan ve yürütülmesi gerekli hukuksal işlemleri konu edinen davalardır. Bu durumu bildiren ve o konuda etkili işlem yapma yetkisi bulunmayan idarelerin yazıları, iptal davasına konu yapılabilecek nitelikte işlem kabul edilemez. Bu davaya konu yapılan İçişleri Bakanlığı Genelgesi; 3568 sayılı Yasa kapsamındaki serbest meslek sahipleri hakkında Danıştay Sekizinci Dairesinin E: 1994/403...