Görev alanına giren konularda yönetmelikler yapan idareler tarafından dayanağın yasanın bütününe bağlı kalınması zorunlu olduğu gibi yasayı ve yasanın amacını aşar veya yasa konusu alanlara girer nitelikte düzenleme yapma olanağı bulunmadığı, 3984 sayılı yasanın bazı maddelerinde yer alan "yayın izni ve lisans" ifadelerinin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiğinden ve yasada açık yetki hükmü bulunmadığından, "yayın izni" ve "lisans" için ayrı ayrı ücret alınmasını öngören, yönetmeliğin dayanağının yasaya uygun görülmediği hakkında.
13. Daire 2005/75 E. , 2006/474 K. "İçtihat Metni" T.C. D A N I Ş T A Y ONÜÇÜNCÜ DAİRE Esas No: 2005/75 Karar No: 2006/474 Davacı: ... A.Ş Vekilleri: ... Karşı Taraf: Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Vekili: ... Davanın Özeti : Dava, 28 Mart 2002 tarihli ve 24709 sayılı Resmî Gazete'de yayınlanan "Kablolu Yayın Lisans ve İzin Yönetmeliğinin"; aynı hak için iki ayrı bedel talep edilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek iptali istenilmektedir. Savunmanın Özeti: 3984 sayılı Yasa'nın 8.maddesinin (g) bendi ve anılan Yasa'nın 40.maddesi hükümlerine uygun olarak yayımlanan Yönetmelikte yayın lisansı ve izninin ayrı idarî tasarruflar olarak düzenlendiği, bu miktarların her yıl Üst Kurul tarafından artırıldığı, Maliye Bakanlığı'nın yeniden değerleme oranlarına göre düzenlenen Yönetmelik maddelerinde Yasaya aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek hukuki dayanaktan yoksun davanın reddi gerektiği savunulmaktadır. Danıştay Tetkik Hâkimi ...'ın Düşüncesi: Dava konusu Yönetmelikte hukuka aykırılık bulunmadığından davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. Danıştay Savcısı ...'nun Düşüncesi : Dava, 28.Mart 2002 günlü ve 24709 sayılı Resmî Gazete'de yayınlanan "Kablolu Yayın Lisans ve İzin yönetmeliğinin" iptali istemiyle açılmıştır. Dava konusu Yönetmeliğin Geçici 3. ve Geçici 4. maddeleri 22.1.2003 günlü ve 25001 sayılı 28.1.2004 günlü ve 25360 sayılı 6.1.2005 günlü ve 25692 sayılı Resmî Gazetelerde yayınlanan değişiklik yönetmelikleriyle değiştirilmiş bulunduğundan bu maddeler yönünden davanın konusu kalmamış bulunmaktadır. Davanın Yönetmeliğin diğer maddelerine ilişkin kısmına gelince, Anayasanın 124. maddesi uyarınca Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzel kişileri kendi görev alanlarını ilgilendiren konularda kanun ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla yönetmelik çıkarma yetkisine sahiptirler. Dava konusu Yönetmeliğin dayanağını oluşturan 3984 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayınları Hakkında Kanunun 1. maddesinde bu Kanunun amacının, radyo ve televizyon yayınlarının düzenlenmesine ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarına ilişkin esas ve usulleri belirlemek olduğu belirtildikten sonra, "Üst Kurulun görev ve yetkilerinin" düzenlendiği 8. maddesinde, Kanal ve Frekans bandı tahsisinde gerekli şartları ve tahsis hakkı alanların yayına geçme süresini ve radyo ve televizyon istasyonu kuranların ödeyecekleri yayın izni ve lisans ücretlerini ilgili yönetmeliklerle belirlemek Üst Kurulun görevleri arasında sayılmış, 16. madesinde de, 2813 sayılı Telsiz Kanununun diğer hükümleri saklı kalmak kaydıyla, kamu ve özel radyo ve televizyon kuruluşlarına kanal ve frekans bandı tahsisi ile yayın izni ve lisansı vermek ve bu tahsis ve izni iptal etmek yetkisinin Üst Kurula ait olduğu hükme bağlanmış bulunmaktadır. Yukarıda sözü edilen yasa maddelerine istinaden Radyo Televizyon Üst Kurulunca hazırlanan uyuşmazlık konusu yönetmelik, yayın hizmetlerini kablo ortamından vermek isteyen rady...