İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

MEVZUATA AYKIRI AVANS VE İHZARAT ÖDEMESİ Başkanlık Makamınca “…………. İnşaatı Yapımı İşi” ile ilgili olarak, yargılamaya esas rapor yazılması amacıyla, …………. Bakanlığı 2020 yılı hesabını inceleyen denetim ekibine 2017 ve 2018 yılları için de yetki verilmesi üzerine 2017 yılına ilişkin olarak düzenlenen ek raporun 1 inci maddesinde; . Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğünce …………. tarihinde ihale edilen “…………. İnşaatı Yapımı İşi”nde, mevzuatında öngörülmediği halde avans ve ihzarat niteliğinde önceden ödeme yapılması hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür. . İnşaatı İşine ait Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11 inci maddesinde; hakediş raporlarının, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde düzenlenen esaslar çerçevesinde ödeneceği, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin ikinci fıkrasında ise; anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedellerinin, ihale dokümanında öngörülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı esaslara göre ödeneceği, Belirtilmiştir. Söz konusu yapım işine ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinde, iş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi, ihale dokümanı kapsamında sayılmıştır. İhale dokümanı kapsamında isteklilere yalnızca iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri verilmiş olup, söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca hakediş ödemelerinin bu pursantaj listesinde yer alan ilerleme yüzdeleri üzerinden yapılması gerekmektedir. Rapordan, İsteklilere verilen ihale dokümanında yer almayan ancak sonradan sözleşmeye eklenen başka bir pursantaj cetvelinin olduğu ve bu cetvelin mevzuata ve ihale dokümanına aykırı hükümler içerdiği, Hakedişlerde bazı imalat kalemleri için ödeme yapılırken; İdarece imalata ilişkin resimlerin onaylanmasından sonra imalat bedelinin %30’u, malzemenin iş başına getirilmesinden sonra imalat bedelinin %50’si ve imalatın tamamlanmasından sonra geriye kalan bedel olan imalat bedelinin %20’si oranında ödeme yapıldığı, İdarece resimlerin onaylanması sonrasında yapılan ödemenin avans, malzemenin iş başına getirilmesi neticesinde yapılan ödemenin ise ihzarat ödemesi niteliğinde olduğu, Söz konusu yapım işine ait sözleşme hükümlerine göre toplam sözleşme bedelinin %10’u oranında ayrıca avans ödendiği, Anlaşılmaktadır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun; “İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez. Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.”, “Tip sözleşmeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır. İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.” Hükümleri yer almaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun; “Tanımlar...