Üst kurulların organik bağımsızlıklarını ortadan kaldırmayan ve "regülasyon" dışındaki faaliyetlerini ilgilendirmeyen 2003/39 sayılı başbakanlık genelgesinin dava konusu edilen maddelerinde bu kurulların özerk ve bağımsız yapılarına aykırı bir yön bulunmadığı hakkında.
5. Daire 2006/532 E. , 2008/5466 K.
"İçtihat Metni"
T.C. D A N I Ş T A Y BEŞİNCİ DAİRE Esas No: 2006/532 Karar No: 2008/5466
Davacı: Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Vekili: ... Davalı: Başbakanlık
Davanın Özeti : Davacı, Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığı'nın 30.5.2005 günlü, ... sayılı denetim raporu ve ekleri ile Başbakanlığın 1.7.2005 günlü olurunun ve rapora yapılan itiraz üzerine Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığının 19.10.2005 günlü yazısı ekinde gönderilen 3.10.2005 günlü, 31/05-36 sayılı işlemin ve anılan işlemlerin dayanağı olan 2003/39 sayılı Başbakanlık Genelgesinin 1. maddesinde yer alan "kurul/üst kurullar" ibaresi ile 5. ve 9. maddelerinin iptalini istemektedir.
Savunmanın Özeti: Davanın yasal süresinde açılmadığı; dava konusu denetim raporunun bazı bölümlerine ilişkin olarak Maliye Bakanlığı'ndan görüş istenildiği; anılan Bakanlıktan gelecek görüşe göre işlem tesis edileceğinden, bu aşamada ortada idari davaya konu olabilecek nitelikte kesin ve yürütülmesi gerekli bir işlem bulunmadığı; davacı kuruma 4628 sayılı Yasa ile sağlanan idari ve mali özerkliğin sistem dışılık, sorumsuzluk ve sınırsızlık anlamına gelmediği; davaya konu edilen denetim raporunda belirtilen hususların "hesap denetimi" çerçevesinde kaldığı, Kurul'un düzenleme ve denetleme işlevine ilişkin hususların denetim konusu yapılmadığı, Devletin ekonomi politikasının sonucu olarak, ekonomik hedeflerin tutturulması amacıyla çıkarılmış bulunan 2003/39 sayılı Tasarruf Genelgesi'nin davacı Kurumun idari ve mali özerkliğini zedeleyici bir yönü bulunmadığı, belirtilen nedenlerle davanın usul ve esas bakımından reddi gerektiği savunulmaktadır.
Danıştay Tetkik Hakimi: ... Düşüncesi: Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.
Danıştay Savcısı: ... Düşüncesi: Dava, Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığı'nın 30.5.2005 günlü, ... sayılı denetim raporu ve ekleri ile Başbakanlığın 1.7.2005 günlü olurunun ve rapora yapılan itiraz üzerine Başbakanlık Teftiş Kurulu Başkanlığının 19.10.2005 günlü yazısı ekinde gönderilen 3.10.2005 gün ve 31/05-36 sayılı işlemin ve bunların dayanağı olan 2003/39 sayılı Başbakanlık Genelgesi'nin 1. maddesinde yer alan "kurul/üst kurullar" ibaresi ile 5. ve 9. maddelerinin iptalleri istemiyle açılmıştır. 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun 8. maddesinin 4646 sayılı Yasa'nın 17. maddesi ile değişik son fıkrasına göre Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu tarafından denetlenmekte iken , 31.1.2002 tarihinde yürürlüğe giren 4743 sayılı Yasa'nın 7. maddesi uyarınca Başbakanlık müfettişi, Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulu denetçisi ve Maliye müfettişinden oluşan bir komisyon tarafından denetlenen ve dış denetimi yönünden ise 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 68. maddesi uyarınca 1.1.2005 tarihinden itibaren (24.12.2003 tarihinde yürürlüğe giren Geçici 10. maddesi uyarınca da 31.12.2005 tarihine kadar ) Sayıştay denetimine tabi kılınan Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun , 4743 sayılı Yasa'nın 7. maddesinin i...