Personel çalıştırılmasına dayalı “….. Hizmet Alımı” işinin parçalara bölmek suretiyle doğrudan temin yöntemiyle yaptırılması ve yükleniciye ihale mevzuatınca öngörülen azami tutarın üzerinde ödemede bulunulması suretiyle kamu zararına neden olunmuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde, eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Kanunun “Uygulanacak ihale usulleri” başlıklı 18 inci maddesinde ise aynen; “İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır: a) Açık ihale usulü. b) Belli istekliler arasında ihale usulü. c) Pazarlık usulü. d) (Mülga: 30/7/2003-4964/12 md.)” Denilmektedir. Yine aynı Kanunun “Doğrudan temin” başlıklı 22 nci maddesinin birinci fıkrasının d bendinde ise aynen; “Aşağıda...
Doğrudan Temin: Personel çalıştırılmasına dayalı “….. Hizmet Alımı” işinin parçalara bölmek suretiyle doğrudan temin yöntemiyle yaptırılması ve yükleniciye ihale mevzuatınca öngörülen azami tutarın üzerinde ödemede bulunulması suretiyle kamu zararına neden olunmuştur. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde, eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin kısımlara bölünemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Kanunun “Uygulanacak ihale usulleri” başlıklı 18 inci maddesinde ise aynen; “İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır: a) Açık ihale usulü. b) Belli istekliler arasında ihale usulü. c) Pazarlık usulü. d) (Mülga: 30/7/2003-4964/12 md.)” Denilmektedir. Yine aynı Kanunun “Doğrudan temin” başlıklı 22 nci maddesinin birinci fıkrasının d bendinde ise aynen; “Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini usulüne başvurulabilir: ... d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar (Ellibin üçyüzseksenbeş Türk Lirası)*, diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını (Onaltıbin yediyüzseksenaltı Türk Lirasını)* aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar. …” Denilmektedir. Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 49 uncu maddesi uyarınca, 4734 sayılı Kanunun yukarıda değinilen hükmü uyarınca yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işi bedellerinin ödemelerinde piyasa fiyat araştırması tutanağı veya ihale komisyonu kararı aranması gerekmektedir. Söz konusu işlere ait düzenlenen sözleşmelerin 8 inci maddelerinde; “İhale süreci 15 (onbeş) gün olup ….. adet kontrolör personele asgari ücretin %80 fazlası ….. adet personele asgari ücretin %20 fazlası olarak verilecektir” denilmektedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde aynen; “MADDE 9 – (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde; … (3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek cümle:RG-16/7/2011-27996)(3) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur. …” Denilmektedir. 4734 sayılı Kanunun yukarıda da değinilen 18 inci maddesinde idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin...