İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Konu: İdare tarafından belediyenin memurlar eliyle yapılması gereken günlük mutat işlemleri için doğudan temin yöntemiyle danışmanlık hizmet alımı yapılması. 15 sayılı İlamın 17’nci maddesi ile; idare tarafından belediyenin memurlar eliyle yapılması gereken günlük mutat işlemleri için doğudan temin yöntemiyle danışmanlık hizmet alımı yapılması sonucunda oluşan ... TL kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine hükmedilmiştir. TEMYİZ DİLEKÇESİ Sorumlu Harcama Yetkilisi ... (dosya no:53204), Harcama Yetkilisi ... (dosya no:53205) ve Gerçekleştirme Görevlisi ... (dosya no:53206) tarafından gönderilen temyiz dilekçesinde özetle; KONU : Sayıştay 5. Dairesi’nin 03.01.2023 tarihli ve 552 karar sayılı ve 17 ilam sıra nolu kararının temyizen incelenmesi istemimizi içerir. AÇIKLAMALAR : Temyize konu Sayıştay 5. Dairesi kararında “belediyenin faaliyet alanım ilgilendiren konularda danışmanlık hizmeti sunumu için alınan hizmetin memurlar eliyle yapılması gereken mutat işlemlerden olduğu, bu işler için doğrudan temin yöntemi ile alım yapılmayacağı” gerekçesi ile kamu zararı oluştuğuna hükmedilmiş ve zararın tazminine karar verilmiş olup, iş bu kararın usul ve yasaya aykırı olduğu kanaatiyle temyiz kanun yoluna başvurma zarureti hasıl olmuştur. 1- Kararda alman danışmanlık hizmetinin “belediyenin olağan günlük işlemleri ile ilgili olduğu, tereddüt oluştuğunda mevzuat desteği verilmesi şeklinde bir hizmet olduğu, bilfiil kamu idaresince kendi çalışanları tarafından yapılması gereken iş olduğu ve Anayasa’nın 128 inci maddesine vurgu yapılarak söz konusu işin idarenin kendi personelince yerine getirilmesinin asıl olduğu belirtilmiştir. Öncelikle kamu kurumlarında hangi işlerin memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yapılmasının zorunlu olduğu, hangi işlerin ise üçüncü kişilere gördürülebileceği ayrımını yapmakta yarar vardır. Anayasa’nın 128. Maddesine göre “Devletin, kamu İktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür” hükmü yer almaktadır. Maddede kamu tüzel kişisi tarafından sunulan her türlü hizmetin, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle yürütüleceği değil, genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevlerin bu kişilerce yürütüleceği hüküm altına alınmıştır. Genel idare esaslarından, “kamu hukuku rejimi ve kamusal yönetim usullerinin anlaşılması gerekmektedir. Kamu hukuku rejimi ve kamusal yönetim usulleri ise, kamu gücü kullanılarak tek yanlı idari işlemler tesis etmek ve idari kararlar almaktır. Bu bakımdan bir görevin aslî ve sürekli olup olmadığı “çalışanın kişiliğine ve durumuna değil, yaptığı göreve” bağlıdır. Anayasa Mahkemesi, devletin egemenlik sınırlarına ilişkin ve önemli bir kamu gücünün kullanılmasını içeren hizmetlerin kamu görevlileri tarafından görülmesi gerektiği görüşünü benimsemektedir. Anayasa Mahkemes...