İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

Danışmanlık hizmet alımı . tarih ve ………. sayılı İlamın ………..’uncu maddesiyle; .belediyesinin mali yönetim ve muhasebe konularında danışmanlık hizmeti alınması ile ilgili olarak; salt 4734 sayılı Kanun’un 22/d maddesi hükmüne dayanarak doğrudan temin usulü ile alınan işin teknik şartnamesinin kapsamı ile mali hizmetler/harcama biriminin görev tanımının aynı olduğundan bahisle asli ve sürekli işlerin danışmanlık hizmeti yoluyla alındığının iddia edilemeyeceği, hizmet alım işine kamu idaresinin ihtiyacının olup olmadığının, zorunlu olarak alınması gereken iş olup olmadığının ve yüklenicinin bu iş kapsamında hangi yükümlülüklerini yerine getirip getirmediğinin irdelenmesinin temini için ………… TL’nin hüküm dışı bırakılmasına karar verilmişti. Bu defa, konuyla ilgili olarak gerekli değerlendirmeler yapılarak ek rapor düzenlendiği görüldüğünden 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 50 nci maddesinin 3 üncü fıkrası gereğince hüküm dışı kararının kaldırılarak konunun görüşülmesinin devamına karar verildi. Anayasanın 128'inci maddesinde; "Devletin, kamu iktisadî teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği aslî ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.” 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde: “Hizmet: (Değişik: 30/7/2003-4964/3 md.) Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, (…), tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri, Danışman : Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idarenin yararı için kullanan, danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini veren hizmet sunucularını,” Aynı Kanun’un “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde ise: “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.” düzenlemelerine yer verilmiştir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 55’inci maddesinde iç kontrolün tanımı, 56’ncı maddesinde iç kontrolün amacı, 57’nci maddesinde kontrolün yapısı ve işleyişi, 58’inci maddesinde ön mali kontrol, 60’ıncı maddesinde mali hizmetler birimi, 63’üncü maddesinde iç denetim, 64’üncü maddesinde ise iç denetçinin görevleri ayrıntılı olarak açıklanmıştır. Anılan Kanun hükümleri incelendiğinde asli ve sürekli görevlerin memurlar eliyle ya...