Belediyenin kadrolu çalışan avukatları olmasına rağmen doğrudan temin yolu ile hukuki danışmanlık hizmeti alımı altında avukatlık hizmeti alınması konusuna ilişkin olarak; 2019 yılında Belediye ile …. ve …. arasında Avukatlık Hizmet Sözleşmeleri yapılarak doğrudan temin yoluyla hukuki danışmanlık ve avukatlık hizmeti alımı yapılmıştır. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde; “Belediyenin giderleri şunlardır: …… l) Avukatlık, danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığı yapılacak ödemeler. ……” Hükmüne yer verilerek, avukatlık hizmetleri, danışmanlık ve denetim hizmetleri gibi belediyelerin giderleri arasında sayılmıştır. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinde ise; “Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve...
Danışmanlık Hizmet Alımı: Belediyenin kadrolu çalışan avukatları olmasına rağmen doğrudan temin yolu ile hukuki danışmanlık hizmeti alımı altında avukatlık hizmeti alınması konusuna ilişkin olarak; 2019 yılında Belediye ile …. ve …. arasında Avukatlık Hizmet Sözleşmeleri yapılarak doğrudan temin yoluyla hukuki danışmanlık ve avukatlık hizmeti alımı yapılmıştır. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde; “Belediyenin giderleri şunlardır: …… l) Avukatlık, danışmanlık ve denetim hizmetleri karşılığı yapılacak ödemeler. ……” Hükmüne yer verilerek, avukatlık hizmetleri, danışmanlık ve denetim hizmetleri gibi belediyelerin giderleri arasında sayılmıştır. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Norm kadro ve personel istihdamı” başlıklı 49’uncu maddesinde ise; “Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir. Sözleşmeli personel eliyle yürütülen hizmetlere ilişkin boş kadrolara ayrıca atama yapılamaz. Bu personelin, yürütecekleri hizmetler için ihdas edilmiş kadro unvanının gerektirdiği nitelikleri taşımaları şarttır.” Denilerek, karşılığındaki boş norm kadroya atama yapılmamak ve avukatlığın gerektirdiği nitelikleri taşımak kaydı ile yıllık sözleşmeyle avukat çalıştırılabileceği hüküm altına alınmıştır. Belediye ile taraflar arasında yapılan Avukatlık Hizmet Sözleşmesi incelendiğinde, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan avukatların, Belediyede istihdam edilen memur avukatlarla aynı niteliğe sahip işlerde görevlendirildiği görülmektedir. Denetçi, uyuşmazlık konusuna ilişkin olarak; Anayasanın 128’inci maddesinin ilk fıkrasındaki; “Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür.” Hükmüne istinaden, avukatlık hizmetlerinin, sürekli ve asli görevler arasında olduğunu ve memurlar eliyle görülmesi gerektiğini belirtmiştir. Söz konusu asli görevleri yerine getirmekle görevli Hukuk İşleri Müdürlüğünde 2019 yılında 2 memur avukat, 1 sözleşmeli avukat ve 1 danışman avukat görev yapmakta iken, memur avukatlardan ……. naklen atama ile 24/06/2019 tarihinde kurumdan ayrılması ve memur avukat ……. ise 04/01/2019-18/09/2019 tarihleri arasında doğum izni kullanması nedeniyle ilgili Müdürlükte iş gücü açığının ortaya çıktığı görülmektedir. Kamu hizmetlerinin sürekliliği ve düzenliliği ilkesi gereği, İdare tarafından yerine getirilen kamu hizmetlerinin aksamaya yol açılmadan devam edebilmesi için gerekli sayıda personel istihdam edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, avukatlık mesleği uzmanlık ge...