… Büyükşehir Belediyesi tarafından … ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve … Ltd. Şti. ile sözleşmesi imzalanan “… Hizmet Alımı İşi” kapsamında bazı iş kalemlerine ilişkin hizmetler yerine getirilmemesine rağmen yükleniciye ödeme yapıldığı görülmüştür. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda; … c) … mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme, … düzenlenir.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde; “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: … Hakediş raporlarının...
… Büyükşehir Belediyesi tarafından … ihale kayıt numarası ile ihale edilen ve … Ltd. Şti. ile sözleşmesi imzalanan “… Hizmet Alımı İşi” kapsamında bazı iş kalemlerine ilişkin hizmetler yerine getirilmemesine rağmen yükleniciye ödeme yapıldığı görülmüştür. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda; … c) … mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme, … düzenlenir.” hükmü, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde; “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: … Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır. Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; … İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. ….” hükmü yer almaktadır. Bu hükümlere göre hizmet alımı işlerine ilişkin hakediş ödemelerinde işe başladığından beri meydana getirilen işlere dair hizmet miktarlarının, teklif edilen birim fiyatlar ile çarpılması sonucunda ortaya çıkan tutarlara katma değer vergisi de hesaplanarak yükleniciye ödeme yapılmalıdır. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinde ise; “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır. Kamu zararının belirlenmesinde; (…) b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması, … Esas alınır.” hükümleri yer almaktadır. Anılan işe ilişkin Sözleşme ve ekleri ile hakedişlerin incelenmesinde; yükleniciye hakediş ödemelerine dayanak teşkil eden yapılan işler listesinin 77, 78 ve ve 79 numaralı sıralarında belirtilen A Grubu Konser, B Grubu Konser ve C Grubu Konser olmak üzere 8 adet konser için yükleniciye … TL, 68, 69, 70, 71, 72 ve 73 numaralı sıralarında belirtilen A Grubu Söyleşiler, B Grubu Söyleşiler, C Grubu Söyleşiler, D Grubu Söyleşiler, E Grubu Söyleşiler, F Grubu Söyleşiler olmak üzere 56 adet söyleşi için … TL ödeme yapıldığı görülmüştür. Ancak kontrolörler tarafından denetim ekibine sunulan … tarihli yazının 8’inci maddesinde anılan konser ve söyleşilerin yapılmadığı, 9’uncu maddesinde ise yapılmamış konser ve söyleşilerin Sözleşme kapsamında yer alan başka bir işin gerçekleştirilmesi amacıyla hakedişe bağlandığı ifade edilmiştir. Bu itibarla, hakedişe bağlanan başka bir deyişle yükleniciye bedelleri ödenen konser ve söyleşilerin hiç gerçekleştirilmemiş olduğu anlaşıldığından söz konuşu i...