Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; … yükleniminde bulunan “…” işi ile ilgili olarak ihtiyaç duyulan malzemeler ihale usulleri yerine, mevzuat hükümlerine aykırı biçimde parçalara bölünmek suretiyle doğrudan temin kapsamında alınmışsa da, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Temel İlkeler’ başlıklı 5’inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez. Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler...
Doğrudan Temin Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; … yükleniminde bulunan “…” işi ile ilgili olarak ihtiyaç duyulan malzemeler ihale usulleri yerine, mevzuat hükümlerine aykırı biçimde parçalara bölünmek suretiyle doğrudan temin kapsamında alınmışsa da, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Temel İlkeler’ başlıklı 5’inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez. Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez. Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. …” hükmüne yer verilmiş, aynı Kanun’un 19’uncu maddesinde açık ihale usulü, 20’nci maddesinde belli istekliler arasında ihale usulü, 21’inci maddesinde ise pazarlık usulü düzenlenmiştir. Bahse konu Kanun’un ‘Doğrudan Temin’ başlıklı 22’nci maddesinde ise, idarelerin kanunda açıkça sayılan belirli hallerde doğrudan temin usulüne başvurabileceği hüküm altına alınmıştır. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun ‘Kamu Zararı’ başlıklı 71’inci maddesinde; “Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır. Kamu zararının belirlenmesinde; a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması, b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması, c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması, d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması, e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması, f) (Mülga: 22/12/2005-5436/10 md.) g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması, Esas alınır. …” hükmü yer almaktadır. Sorgu konusu işlem hatalı olmasına rağmen, hatalı uygulama sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmaması, yapılan ödemenin bir hizmet karşılığı olarak gerçekleşmesi nedeniyle, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 71’nci maddesinde ifade edilen kamu zararı oluşmamıştır. Bu itibarla; 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesinde tanımlanan kamu zararı şartları oluşmadığı anlaşıldığından sorgu konusu edilen …-TL ödeme hakkında yapılacak işlem bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi. Karşı Oy: Üye …’in karşı oy gerekçesi: 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 2’nci maddesinde yargılamaya esas raporun “...