“... Tesisi Yapımı” işi için yükleniciye sözleşme bedelinin %20’si oranında verilen avansın mahsubunda, sözleşme bedelinin %15’ini aşan avans miktarı için T.C. Merkez Bankası kısa vadeli avans faiz oranına göre hesaplanması gereken faiz tutarının alınmaması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ön ödeme” başlıklı 35 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Sözleşmesinde belirtilmek ve yüklenme tutarının yüzde otuzunu geçmemek üzere, yüklenicilere, teminat karşılığında bütçe dışı avans ödenebilir. İlgili kanunların bütçe dışı avans ödenmesine ilişkin hükümleri saklıdır.” denilmektedir. Söz konusu hükümde belirtilen %30 oranı, bütçe dışı avans için üst limittir. Mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde yüklenicilere bütçe dışı avans ödemesi yapılabilmesi için bu hususun 4734 sayılı Kamu...
BÜTÇE DIŞI AVANS MAHSUBU: “... Tesisi Yapımı” işi için yükleniciye sözleşme bedelinin %20’si oranında verilen avansın mahsubunda, sözleşme bedelinin %15’ini aşan avans miktarı için T.C. Merkez Bankası kısa vadeli avans faiz oranına göre hesaplanması gereken faiz tutarının alınmaması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Ön ödeme” başlıklı 35 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Sözleşmesinde belirtilmek ve yüklenme tutarının yüzde otuzunu geçmemek üzere, yüklenicilere, teminat karşılığında bütçe dışı avans ödenebilir. İlgili kanunların bütçe dışı avans ödenmesine ilişkin hükümleri saklıdır.” denilmektedir. Söz konusu hükümde belirtilen %30 oranı, bütçe dışı avans için üst limittir. Mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde yüklenicilere bütçe dışı avans ödemesi yapılabilmesi için bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27 nci maddesi gereğince; “… Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği …” hususunun idari şartnamede belirtilmesi zorunludur. 5018 sayılı Kanun’un yukarı alınan 35’inci maddesine dayanılarak hazırlanan Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Bütçe dışı ön ödemeler” başlıklı 7 nci maddesinde; “İlgili kanunların bütçe dışı avans ödenmesine ilişkin hükümleri saklı kalmak üzere aşağıda belirtilen hallerde bütçe dışı avans verilmek veya kredi açılmak suretiyle ön ödeme yapılabilir. a) Sözleşmelerinde belirtilmek ve karşılığında aynı tutarda teminat alınmak koşuluyla yüklenicilere; 1) Mal ve hizmet alımlarında yüklenme tutarının yüzde 10’una, yapım işlerinde ise yüklenme tutarının yüzde 15’ine kadar bütçe dışı avans verilebilir. 2) Yukarıda belirtilen oranların üzerinde avans verilmesini zorunlu kılan durumlarda; genel bütçeli idareler için Bakanlığın uygun görüşü, kapsamdaki diğer idareler için ise üst yöneticinin kararı ile ve aşan kısım için T.C. Merkez Bankasının kısa vadeli avanslara uyguladığı oranda faiz alınmak kaydıyla, yüklenme tutarının yüzde 30’unu aşmamak üzere belirlenecek oranda bütçe dışı avans verilebilir. 3) Verilen avanslar karşılığında alınan teminatlar, yüklenicinin talebi halinde mahsup edilen tutarda serbest bırakılır veya iade edilir.” hükümleri yer almaktadır. 08.03.2007 tarih ve 25 Sıra No’lu Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Genel Tebliği ile 25.02.2017 tarih ve 55 Sıra No’lu Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Genel Tebliğinde de, Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin yukarıda yer verilen 7 nci maddesi hükümleri aynen alınmıştır. Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’de; “ (1) Avans verilmeyecekse madde metnine “ verilmeyecektir” ibaresi yazılacaktır. (2) Avans verilecekse madde metnine “aşağıdaki şartlar dahilinde verilecektir” ibaresi yazılacak ve aşağıdaki hükümler madde metnine ilave edilecektir. “ 13.2. Yer teslimi yapıldıktan ve iş programı onaylandıktan sonra y...