Dayanağı olan yasa kuralı iptal edilmiş bulunan yönergenin hukuksal dayanağını yitirerek hukuka aykırı bir konuma geldiği tartışmasız olmakla birlikte, istemle bağlılık ilkesi gereği davacının talebi doğrultusunda, refik saydam hıfzıssıhha merkezi başkanlığı merkez ve taşra teşkilatında görevli personele döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılmasına dair yönerge"nin geçici 1. maddesinin, 12. maddesinin ( a ) fıkrasının ve aynı maddenin ( b ) fıkrasında geçen "01.09.2004 tarihinden" ibaresinin iptal edilmesi gerektiği hakkında.
Danıştay 11. Daire E. 2005/26 K. 2008/5971 T. 27.5.2008 TÜZÜK, YÖNETMELİK, YÖNERGE VE TALİMAT YÖNERGENİN DAYANAĞI YASA KURALININ İPTAL EDİLMİŞ OLMASI İDARE HUKUKU İLKELERİ DAYANAĞI OLAN YASA KURALI İPTAL EDİLMİŞ BULUNAN YÖNERGENİN HUKUKSAL DAYANAĞINI YİTİREREK HUKUKA AYKIRI BİR KONUMA GELDİĞİ TARTIŞMASIZ OLMAKLA BİRLİKTE, İSTEMLE BAĞLILIK İLKESİ GEREĞİ DAVACININ TALEBİ DOĞRULTUSUNDA, REFİK SAYDAM HIFZISSIHHA MERKEZİ BAŞKANLIĞI MERKEZ VE TAŞRA TEŞKİLATINDA GÖREVLİ PERSONELE DÖNER SERMAYE GELİRLERİNDEN EK ÖDEME YAPILMASINA DAİR YÖNERGE"NİN GEÇİCİ 1. MADDESİNİN, 12. MADDESİNİN ( A ) FIKRASININ VE AYNI MADDENİN ( B ) FIKRASINDA GEÇEN "01.09.2004 TARİHİNDEN" İBARESİNİN İPTAL EDİLMESİ GEREKTİĞİ HAKKINDA. Davanın Özeti: Davacı sendika tarafından, 13.10.2004 tarih ve 13031 sayılı Bakan onayı ile yürürlüğe konulan "Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek ödeme Yapılmasına Dair Yönerge"nin Geçici 1. maddesinin, 12. maddesinin ( a ) fıkrasının ve aynı maddenin ( b ) fıkrasında geçen "01.09.2004 tarihinden" ibaresinin; dava konusu Yönerge 2004 Mali Yılı Bütçe Kanununa dayanılarak hazırlandığı halde, Yönergenin Geçici 1. maddesinin 2003 Mali Yılı Bütçe Kanununa göre düzenlenmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek iptali istemiyle dava açılmıştır. Sağlık Bakanlığı Savunmasının Özeti : Dava 1.1.2005 tarihinden sonra açılmış olup, bu tarihten itibaren yeni bir Yönerge yürürlüğe girdiğinden, halihazırda 2004 yılına ilişkin olarak dava konusu edilebilir icrai nitelikte bir düzenleyici işlem bulunmadığı, öte yandan 2004 Mali Yılı Bütçe Kanununun 49. maddesinin ( k ) fıkrası uyarınca 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme ( Rehabilitasyon ) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun 5. maddesinde yapılan değişiklik doğrultusunda yürürlüğe konulan dava konusu "Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek ödeme Yapılmasına Dair Yönerge" ile, personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, serbest çalışıp çalışmaması ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi objektif kriterlere dayalı olarak yapılacak ek ödemelerin oranı ile usul ve esaslarının belirlendiği, dava konusu düzenleyici işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmuştur. Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığı Savunmasının Özeti: Savunma verilmemiştir. Danıştay Tetkik Hakimi ?..Düşüncesi : 13.10.2004 tarih ve 13031 sayılı Bakan onayı ile yürürlüğe konulan "Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığı Merkez ve Taşra Teşkilatında Görevli Personele Döner Sermaye Gelirlerinden Ek ödeme Yapılmasına Dair Yönerge"nin hukuki dayanak başlıklı 3. maddesinde, bu Yönergenin 2004 Mali Yılı Bütçe Kanununun 49. maddesinin ( k ) fıkrasına dayanılarak hazırlandığı belirt...