28.7.2023 tarihli Resmi Gazete'de Anayasa Mahkemesinin 4/5/2023 Tarihli ve E: 2019/93, K: 2023/87 Sayılı Kararı yayımlanmıştır.
“… 1. 7183 sayılı Türkiye Turizm Tanıtım ve Geliştirme Ajansı Hakkında Kanun’un 3. maddesinin (3) numaralı fıkrasının ikinci ve üçüncü cümlelerinde yer alan “Bakanlıktan” ibareleri ile (6) numaralı fıkrasının Anayasaya aykırılığı 7183 sayılı Kanun ile Kültür ve Turizm Bakanlığının ilgili kuruluşu olarak tüzel kişiliğe sahip ve bu kanundaki hükümler dışında özel hukuk hükümlerine tabi Türkiye Turizm Tanıtım ve Geliştirme Ajansı kurulması öngörülmüştür. Organlarında turizm sektöründe faaliyet gösteren işletmelerin de temsil edilmesi öngörülen ajansın temel olarak ülkenin turizm potansiyelinin yurt içinde ve yurt dışında tanıtılarak turist sayısını artırmayı ve turizm sektörünün geliştirilmesini amaçladığı belirtilmiştir. Ajansın hem yönetim kurulunda hem de icra kurulunda Kültür ve Turizm Bakanlığı yöneticileri yer alacaktır. Bakanın kendisi de Yönetim Kurulunun Başkanlığını yürütecektir. Ayrıca Bakana çeşitli atama ve denetim yetkileri de tanınmıştır. Özel bütçeye sahip olan ajansın gelir kaynakları arasında genel bütçeden gelecek olan payların yanı sıra turizm sektöründeki tüm işletmelerin net satış ve kira toplamları üzerinden belli bir oranda her ay ödeyecekleri turizm payı da yer almaktadır. Ajansın en önemli gelir kalemini oluşturan turizm payının vergi daireleri tarafından tahsil edilmesi ve turizm payının beyan, tarh, tahakkuk ve tahsili ile ret ve iadesinde; 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu ve 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerinin uygulanması öngörülmüştür. Tahsil edilen turizm payının yüzde beşi genel bütçe geliri olarak ayrıldıktan sonra kalan kısmı Ajansın banka hesabına aktarılacaktır. Ayrıca Ajansa belli bazı ayrıcalık ve muafiyetler de tanınmıştır. Buna göre Ajans her türlü dava ve icra takibiyle ilgili olarak teminat yatırma yükümlülüğünden istisna tutulduğu gibi damga vergisinden de muaf tutulmuştur. Ayrıca Sayıştay denetiminden ve kamu ihale kanunundan muaf tutulmuştur. Görüldüğü gibi Ajans kanunla bir kamu kurumu olarak kurulmuş olup Kültür ve Turizm Bakanlığının ilgili kuruluşu olarak Bakanlığın vesayet denetimine tabidir. Ayrıca kamusal yetkiler kullanması, kamu ayrıcalıklarından yararlanması ve finansmanının büyük ölçüde kamu kaynaklarından sağlanması öngörülmüştür. Bütün bu nitelikleri dikkate alındığında Ajansın bir kamu kurumu olduğu ve idari teşkilat içinde yer aldığı açıktır. 7183 sayılı Kanun’un 3. maddesinde Ajansın organları düzenlenmiştir. Buna göre Ajansın karar organı Yönetim Kuruludur ve 15 üyeden oluşması öngörülmüştür. Yönetim Kurulunun Başkanı Kültür ve Turizm Bakanı olup, bir bakan yardımcısı ve bir genel müdür de kurulun doğal üyesidir. Diğer üyeler ise sektör temsilcilerinden oluşmaktadır. İcra Kurulu ve Danışma kurulunun da yapıları ilgili madde ile düzenlenmiştir. Ancak Kanunda bu organların her birinin görevleri, çalışma usulleri, toplantı ve karar yeter sayıları gibi hiçbir husus düzenlenmemiştir. Öncelikle Yönetim Kurulunda temsil edi...