Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

BELEDİYE TARAFINDAN DERNEĞE NAKDİ YARDIM YAPILMASI . Belediyesi tarafından …………. Derneği’ne belediye bütçesinden nakdi yardım (bağış) yapılması hususunun sorgu konusu edildiği görülmüştür. Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın “Kamu hizmeti görevlileriyle ilgili hükümler” Bölümünde yer alan “Genel ilkeler” başlıklı 128’inci maddesinde; Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzelkişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görüleceği, memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenleneceği hükmü yer almaktadır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstihdam şekilleri” başlıklı 4’üncü maddesinde kamu hizmetlerinin; memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel ve işçiler eliyle görüleceği, aynı Kanun’un “Dört istihdam şekli dışında personel çalıştırılamıyacağı” başlıklı 5’inci maddesinde ise, Kanun’a tabi kurumların, dördüncü maddede yazılı dört istihdam şekli dışında personel çalıştıramayacağı belirtilmektedir. Anılan mevzuat hükümleri uyarınca kamu tüzel kişilerinin yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetleri memurlar, sözleşmeli personel, geçici personel veya işçiler istihdam edilerek yürütüleceği, sayılan istihdam türleri dışında personel çalıştırılamayacağı anlaşılmaktadır. Kamu idarelerinin özel hukuk tüzel kişisi olan dernekler üzerinden personel istihdam ederek kamu hizmeti sunmaları yukarıda açıklanan hükümlerden ötürü mevzuata aykırılık teşkil etmektedir. 5253 sayılı Dernekler Kanunu’nun “Yardım ve işbirliği “ başlıklı 10’uncu maddesinde, derneklerin kamu kurum ve kuruluşlarıyla, görev alanlarına giren konularda ortak projeler yürütebileceği ve bu projelerde kamu kurum ve kuruluşlarının, proje maliyetlerinin en fazla yüzde ellisi oranında ayni veya nakdi katkı sağlayabileceği belirtilmiştir. 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinin birinci fıkrasına göre belediyeler, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda, kamu yararına çalışan dernekler ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Ancak, diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekmektedir. Ayrıca, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesinde, genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri tarafından bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Ancak, 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesinin üçüncü fıkrasında, 5018 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile ...