Belediyece bazı derneklere ayni/nakdi yardım yapılması neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde, “Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir. Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” Denilmektedir. 5393 Sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin görev sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinin...
Derneklere yardım: Belediyece bazı derneklere ayni/nakdi yardım yapılması neticesinde kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak yapılan incelemede; 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde, “Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir. Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.” Denilmektedir. 5393 Sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin görev sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinin (b) bendinde; “(b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; ...” denilmektedir. Yine 5393 sayılı Kanunun “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75 inci maddesinde ise, “Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda; … c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir. … (Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29’uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanununun 10’uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” Denilmektedir. 5393 sayılı Kanuna, 6360 sayılı Kanunun 19 uncu maddesiyle 12.11.2012 tarihinde eklenen fıkra ile belediyelerin 5018 sayılı Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci cümlesinde yer alan kamu yararı gözeterek dernek, vakıf, birlik ve benzeri teşekküllere doğrudan ayni/nakdi yardım yapabilmesinin yolu kapatılmıştır. Bunun tek istisnası ise 5393 sayılı kanunun 75 inci maddesinin (c) fıkrasına göre belediyeler ile bu tür teşekküllerin ortak hizmet projeleri gerçekleştirmesi oluşturmaktadır. Dilovası Belediyesinin ayni ve nakdi yardım yaptığı derneklerle belediye arasında herhangi bir ortak hizmet projesi bulunmamaktadır. Kaldı ki bu derneklerle ortak proje yapılabilmesi mahallin en büyük mülki amirinin onayına tabi...