… İnşaat yüklenimindeki... Binası Çevre Tanzimi Yapım İşinde ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olarak işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmasının “izinsiz sözleşme devri” hükmünde olduğundan bahisle teminatların gelir kaydedilmemesi suretiyle kamu zararına neden olduğu iddia edilmektedir. Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 20 nci maddesinde; “İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.” İşe ait Sözleşmenin 15.2 nci maddesinde ise, “İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” denilmek suretiyle, işin tamamının alt yüklenicilere yaptırılması yasaklanmıştır. Savunma ve eki belgelerin incelenmesinden; anılan iş kapsamında sözleşme bedelinin %92,70’inin alt yükleniciye yaptırıldığı anlaşılmıştır. Yukarıda belirtildiği üzere; Yapım İşleri Genel...
A) İş artışı … İnşaat yüklenimindeki... Binası Çevre Tanzimi Yapım İşinde ihale mevzuatına ve ihale dokümanına aykırı olarak işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmasının “izinsiz sözleşme devri” hükmünde olduğundan bahisle teminatların gelir kaydedilmemesi suretiyle kamu zararına neden olduğu iddia edilmektedir. Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 20 nci maddesinde; “İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz.” İşe ait Sözleşmenin 15.2 nci maddesinde ise, “İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” denilmek suretiyle, işin tamamının alt yüklenicilere yaptırılması yasaklanmıştır. Savunma ve eki belgelerin incelenmesinden; anılan iş kapsamında sözleşme bedelinin %92,70’inin alt yükleniciye yaptırıldığı anlaşılmıştır. Yukarıda belirtildiği üzere; Yapım İşleri Genel Şartnamesinde ve Sözleşmede işin alt yükleniciye yaptırılması yasağı ile ilgili olarak herhangi bir oran zikredilmemiştir. Bu bağlamda, işin tamamının alt yükleniciye yaptırılamayacağı hükmünün “tamamına yakını” veya “belli bir oranı” şeklinde değerlendirilmesi mümkün değildir. Diğer taraftan, sözleşmenin devri durumunda sözleşmenin tarafları değiştiği için işin alt yükleniciye yaptırılması, işin izinsiz devri olarak nitelendirilemez. Bu nedenle, “izinsiz sözleşme devri” hükümlerine dayanarak teminatın gelir kaydedilmemesi de kamu zararı olarak nitelendirilemez. Bu itibarla, … İnşaat yüklenimindeki ... Binası Çevre Tanzimi Yapım İşinin kısmen alt yükleniciye yaptırılması konusunda ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle, B) Damga vergisi B) 488 sayılı Damga Vergisi Kanununa ekli 1 sayılı Tabloda damga vergisine tâbi kâğıtlar sayılmış ve “Akitlerle ilgili kağıtlar” başlıklı I. Bölümünün A-1 inci fıkrasında, belli bir parayı ihtiva eden sözleşmelerin binde 9,48 oranında damga vergisine tabi olduğu belirtilmiştir. Yine aynı Kanunun “Resmi dairelerin mecburiyeti” başlıklı 26 ncı maddesinde, resmi dairelerin ilgili memurlarının, kendilerine ibraz edilen kağıtların Damga Vergisini aramaya ve vergisi hiç ödenmemiş veya noksan ödenmiş olanları bir tutanakla tesbit etmeye veya bunları tutanağı düzenlemek üzere, vergi dairesine göndermeye mecbur oldukları belirtilmiştir. Anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ... Binası Çevre Tanzimi Yapım İşinde yüklenici … ile alt yüklenici arasında imzalanan Sözleşmeden sözleşme damga vergisi kesilmelidir ve sorumlular da bu kesintiyi takip etmek zorundadırlar. (… * binde 9,48 = …) Bu itibarla, söz konusu işe ilişkin yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan Sözleşmeden damga vergisi kesintisinin yapılmaması sonucu ortaya çıkan … TL tutarındaki kamu zararının sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme olarak ödettirilmesine karar verilmesi gerekmekte ise, bahsi geçen kamu zararının tahsil edilerek … tarihli ve … tescil numaralı beyanname ile vergi dairesine yatırıldığı anlaşıldığından, bu tutara ilişkin ilişilecek bir husus kalm...